蓝科溯源

    去年，市实事项目“食用农产品批发市场销售质量安全监管体系”完成建设，利用“互联网+大数据”的信息化手段，实现了覆盖我市1家一级批发市场、7家二级批发市场和主城区10家农贸市场的80%以上大宗食用农产品来源可溯、去向可查、质量可信。根据《意见》要求，今年我市要在去年基础上，完成实事项目“苏州市食用农产品市场销售质量安全风险防控体系”建设目标，监管网络“升级”，从批发市场向下游食品流通、生产、餐饮等环节深入延伸。通过食用农产品风险防控体系的建立，推动食用农产品在投入品供应、种养殖过程、进入市场销售、食品生产、餐饮服务等环节的可追溯。

    食用农产品供应，在苏州有着独特的市情——每天端上苏州市民餐桌的食用农产品80%以上由外地输入，20%地产为补充。

    筑牢法治防线严打违法违规行为

    “互联网+大数据”织密信息化监控网络

    共享技术防线资源凝聚监管合力

    新修订的《食品安全法》从2015年10月正式实施，这部被称为“史上严”的《食品安全法》除了大幅提高惩处力度，更大的意义在于强化了我国食品安全的法治理念。

    去年，我市在全省率先实现了基层食药监警务室全覆盖，查处案件数量增幅明显，159件案件被移送公安部门，同比增幅超过，今年我市食药监部门与公安部门将进一步完善“行刑衔接”机制，充分发挥食药监警务室功能。根据《意见》要求，今年我市还将实现检察机关向食药监系统的派驻，到2019年全面建立行政、刑事、司法“三位一体”的有效衔接机制，从各个查处环节上“严打”食品安全违法违规案件，通过食药监部门与公检法系统的通力合作，实现涉农食品安全重大案件的突破。

    食用农产品是源于农业生产的初级食品，不仅是其他食品生产经营的主要原料，也是人民群众食品消费的重要来源。食用农产品的质量安全直接关系到每一位市民、每一个家庭的餐桌安全，这个问题也一直是社会各界的关注焦点。去年1月，市十六届人大一次会议一号议案锁定食品安全监管问题，今年市政协十四届二次会议上，民建苏州市委提出的“关于建设数据化监控平台，实现我市食用农产品质量安全全覆盖的建议”又被确定为“一号提案”。

    记者了解到，目前每一批次外地食用农产品要进入苏州市场，必须配齐两张“证”：一张是从原产地出发时带来的“身份证”，明确标注产地信息，发现问题可溯源、可追责；还有一张是“健康证”，由原产地或我市监管部门检验合格后颁发的产品质量合格证。“两证”齐全，才能在苏州市场上自由流通，“两证”若不齐，只能被退回原产地或地销毁。

    市民买菜，在摊位前扫一扫二维码，能看到这批菜是从哪家批发市场进的货；执法检查发现问题，即刻拍照上传至移动监管平台，现场能生成电子整改通知单，轻松实现“移动执法”。随着社会快速变迁，传统的面对面、人盯人的监管方式不再适应新时代的要求，依托信息化建设、大数据支撑的监管体系才是未来提升食品安全水平的有力抓手，这也正是今年市政协一号提案“关于建设数据化监控平台，实现我市食用农产品质量安全全覆盖的建议”的要义所在。

    为落实提案办理，共同推进食品安全监管水平提升，经市政府常务会议专题研究、由市食药监局牵头起草的《关于进一步加强食用农产品质量安全监管工作的意见》（以下简称《意见》）日前正式下发。《意见》以提高食用农产品质量安全水平为核心，紧紧围绕人民群众基本生活所必需的蔬菜、肉类、禽蛋、奶类、水产、水果等食用农产品，完善制度建设，突出问题导向，实施资源共享，强化全程监管，加强宣传引导，将用2到3年时间为苏州市民构建一个市场自律和政府监管有机结合、能力建设和机制创新有机统一、产业发展和需求保障有机协调的食用农产品质量安全保障体系。

    《意见》同时提出，要针对食用农产品在种养殖、市场销售、食品生产、餐饮服务中存在的突出问题，联合开展专项治理，严厉惩处各类违法违规行为，统筹协调、统一调度、统一行动。2018年重点开展食用农产品销售索证索票专项整治，查处冒用、冒称农产品质量标志等行为。据了解，去年我市各级食品监管部门重点开展了食用农产品、畜禽水产品等11项专项整治行动，累计出动检查人员15.5万多人次，检查各类食品生产经营单位16万多家次，检查覆盖率达到。

    食品生产商经销商都要建“信用档案”

    对这两张“证”的索证要求，是我市食品监管部门守牢食用农产品市场安全的道门槛。也正因为此，《意见》计划任务的项，是要求全市建立起有效的食用农产品产地准出和市场准入制度及衔接机制，食用农产品种养殖全面符合《农产品质量安全县考核办法》要求，全市80%的“菜篮子”产品主产县（市、区）要创建为或省级农产品质量安全县（市、区）。今后，外地食用农产品敲开苏州市场大门的“两张证”将更有含金量。

    每棵菜“双证齐全”才能进入苏州市场

    严把准入防线守住道“门槛”

    作为无形的威慑力，信用监管日益成为强有力的监管手段，只要上了社会征信体系的“黑名单”，个人“老赖”处处受限，失信企业在生产经营中也会遭遇重重障碍。因此，《意见》也要求我市加强信用监管联合惩戒，为食用农产品的生产经营单位建立健全“信用档案”，制定实施信用奖惩机制，开展社会信用综合评价，为生产经营单位套上了“紧箍咒”。

    食品安全事关百姓民生，只有以法治为保障才能构筑起食品安全的坚固防线。《意见》提出，要筑牢食用农产品安全的法治防线，完善相关法律法规制度和文件，认真梳理食用农产品领域现有的法律、法规、规章和规范性文件，加快修订《苏州市食用农产品安全监督管理条例》，完善食用农产品监管制度体系。

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    检验检测是食品安全日常监管的重要手段。2017年，我市在全省食药监系统率先成立了独立设置的苏州市食品检验检测中心（苏州市食品安全快检中心）。我市食品抽检率连续多年突破6.4批次/千人，涉检食用农产品种类多、数量大，大宗食用农产品快检实现全覆盖。为此《意见》提出，我市要构建检验检测资源共享体系，建立食品安全检验检测联盟，共建食品安全技术共享综合性智库及检验检测云平台，实现资源共享、信息互通、优势互补，搭建市、县、街道（乡镇）、市场（企业）四级联动的食品安全快检系统，农贸市场也将建起规模匹配的快检室，将法治化、专业化的快检服务延伸到市场终端的末梢。

    如今，苏州市民餐桌上的丰富美食早已跨越了时空限制，来自澳洲海岸的大龙虾和阳澄湖的大闸蟹一同亮相，孩子喜欢的水果盘中既有新疆哈密瓜也有海南芒果，百姓日益增长的多元需求对食用农产品的运输流转提出了新要求，冷链物流逐渐成为运输主力军。对此，《意见》对我市冷链物流和仓储建设作出要求，要将冷链物流纳入供应链体系建设工作协同推进，支持和鼓励冷链物流企业建立信息化平台，着力培育和打造一批示范带动作用强、行业影响力大的冷链物流、仓储企业，有效提升食用农产品冷链流通率和冷藏运输率。

    2016年1月，我市在全省率先建立市公安局驻市食药监局警务室，开启了我市食药安全监管工作“行刑衔接”的新模式。

    民之所忧，施政所思；民之所望，施政所向。